近年来，信访形势严峻，尤其是涉法涉诉信访案件居高不下，法院工作面临着前所未有的压力。为了避免硬性判决，减少当事人的对抗，调解率、撤诉率逐渐成为评价（考核）法院和法官审判工作的一个重要指标。撤诉可以缩短办案周期、节约司法资源，是实现案结事了的有效方法，然而，司法实践中逐年上升的高撤诉率背后，却一定程度存在着撤后又诉现象，与案结事了的追求背道而驰。

一、撤诉后重新起诉现象及原因

据调查，民事案件中撤诉结案案件又重新起诉的比例较高。在民事立案实践中发现，撤诉的原因五花八门。（一）起诉书被告名字或名称中个别字有误。如王喜成、张红亮诉孟令民、平清玲欠款纠纷一案，第一次起诉时，诉状中将“平清玲”写作“平菁玲”；庭审时平清玲到庭并提出“菁”应为“清”。原告因此不得不撤回起诉后重新起诉。因该案中的被告孟令民的起诉书副本及开庭传票系公告送达，法官裁定撤诉后，还需向其公告送达撤诉裁定。又如，被告赵凤芹误写成其小名赵芹只，被告应诉后提交证件证实有误后，原告撤诉后又立即重新起诉。（二）法官利用撤诉制度“抹掉”那些不好处理的案件。案件压力大导致承办人首选撤诉结案。比如当事人证据不够,案件可能查不清的；当事人主张的事项法律没有明文规定的； 裁判结果可能触发群体性诉讼的；当事人矛盾可能激化的；等等。法官通过动员原告撤诉达到结案目的，而且又多了一起撤诉案件。此类案件形式上看十分合法，都附有原告的撤诉申请。（三）原告开庭迟到，按撤诉处理。因天气等各种原因原告庭审时迟到，被按撤诉处理。（四）因不理解举证规则，第一次开庭时当庭提出委托鉴定申请，被认为超过举证时限而动员其撤诉后重新起诉。（五）法官理清法律关系后认为诉状中被告与第三人位置颠倒，动员其撤诉后重新起诉。（六）其他原因。

二、此类现象的后果

（一）在撤诉后重新起诉案件的立案过程中，听到不少当事人无奈的抱怨。他们虽然写了撤诉申请，形式上满足自愿的要求，但法官的诱导却是无痕的。撤诉后重新起诉当然除了损失原告一半诉讼费之外，还大大增加了原告的讼累。

（二）加剧了送达难。送达难原本就是当前法院审判工作中面临的一个难题，而撤诉后重新起诉，无疑给被告提了醒，既已撕破脸皮对簿公堂，重新起诉的法律文书索性拒收或故意躲避不签，给重新送达带来很大难度。

案件撤后又诉造成人为抬升收案量，浪费司法资源，也阻滞了司法能力的进一步提升，影响法院公信力。

三、针对此类现象的措施

（一）不宜将撤诉率作为法院和法官的考核指标。要建立健全科学规范的审判绩效考评机制，严格院庭长审判管理责任，规范撤诉结案。

（二）实行主审人初审负责制，即对于撤诉后重新起诉的案件仍然由原主审人审理。